消費(fèi)了索要發(fā)票，本應(yīng)是每個(gè)消費(fèi)者的合法權(quán)益。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不開發(fā)票已經(jīng)成餐飲行業(yè)的“潛規(guī)則”，在消費(fèi)旺季的黃金周更是甚囂塵上。抹零頭、贈(zèng)禮品成了商家的誘餌迫使消費(fèi)者不要發(fā)票，或者干脆就是不給開，說“沒有發(fā)票”。然而，誰(shuí)來保證消費(fèi)者的權(quán)益，又有什么“重板子”來打掉這個(gè)潛規(guī)則？

 

  走出北京華熙樂茂商城，消費(fèi)者張先生原本悠閑的臉上有一些苦悶，因?yàn)樵诘叵乱粚幽筹埖瓿燥�，商家拒絕開發(fā)票。整個(gè)國(guó)慶節(jié)期間，這是他遇到的第6次不開發(fā)票的情況了。

 

  張先生：你要發(fā)票，他就會(huì)推說發(fā)票機(jī)壞了，讓你改天再來。有時(shí)候他會(huì)提出來給你贈(zèng)一桶飲料，也就只能這樣了，即使你不要這些東西，發(fā)票也不給你開。

張先生說，他去任何一家飯店吃飯，從沒有遇到商家主動(dòng)開具發(fā)票的情況。甚至有商家用自己理解的《發(fā)票管理辦法》來解釋說，法律規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”開具發(fā)票，但不是“必須”開具來打障眼法。對(duì)此，法律學(xué)者郝勁松給出了解讀。

 

  郝勁松：應(yīng)當(dāng)實(shí)際上就是必須。就像你到飯店吃飯，你“應(yīng)該”給人錢，飯店人不問我要錢，我就可以不給你嗎？我對(duì)這個(gè)發(fā)票的理解是，只要你消費(fèi)了，不管消費(fèi)者要不要都應(yīng)該主動(dòng)開具發(fā)票。哪怕消費(fèi)者拿到發(fā)票把它扔掉，那也是消費(fèi)者的權(quán)利。

 

  也有消費(fèi)者認(rèn)為，自己并不報(bào)銷，要發(fā)票不如讓商家把零頭抹掉或者打個(gè)折的效果更能立竿見影。然而，在法律學(xué)者郝勁松看來，發(fā)票不僅僅是報(bào)銷憑證，更是自己與商家合同關(guān)系的證明，等于為自身健康買了張保險(xiǎn)。

 

  郝勁松：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有明文規(guī)定，你在吃飯時(shí)因?yàn)椴恍l(wèi)生，當(dāng)時(shí)可能沒事，但是回去后會(huì)鬧肚子會(huì)引起身體不適。如果你沒有發(fā)票，將來一旦食物出現(xiàn)問題，你舉證就會(huì)很困難，商家可能會(huì)抵賴，你無(wú)法證明你在消費(fèi)過。

 

  那么，商家為何萬(wàn)般阻撓想盡辦法不開發(fā)票呢？究其原因，就是逃稅。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)之聲特別觀察員馬光遠(yuǎn)分析，按照《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，各個(gè)地方按照稅額的5.5來征收，如果飯店不開發(fā)票所逃的稅就是消費(fèi)額的5.5%。

 

  馬光遠(yuǎn)：一些小的飯店，按照目前的情況基本實(shí)行核定制，每年規(guī)定一定的額度給它定額發(fā)票。這個(gè)定額發(fā)票一旦用完的話，意味著它的營(yíng)業(yè)額超過以前核定的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)發(fā)票用完的話就要稅務(wù)部門去購(gòu)買發(fā)票，購(gòu)買發(fā)票就要交稅。

 

  對(duì)于餐飲行業(yè)不開發(fā)票的投訴，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)商品服務(wù)監(jiān)督部主任任靜說普遍存在。如果商家不開發(fā)票，消費(fèi)者是否可以拒絕付款呢？

 

  任靜：從操作層面上來說，應(yīng)該是可以的，經(jīng)營(yíng)者按照法律規(guī)定應(yīng)該出具發(fā)票，他沒有完全履行自己的責(zé)任和義務(wù)，消費(fèi)者也有權(quán)為他拒絕支付相關(guān)費(fèi)用。但是在現(xiàn)場(chǎng)可能出產(chǎn)生比較大糾紛。從理性消費(fèi)角度，現(xiàn)場(chǎng)就可以進(jìn)行投訴，比如撥打工商電話、稅務(wù)電話和消費(fèi)者組織的電話，現(xiàn)場(chǎng)能夠解決是最好的。

 

  消費(fèi)者協(xié)會(huì)的投訴電話是12315，不過，稅務(wù)方面的投訴電話并不是全國(guó)統(tǒng)一的。法律學(xué)者郝勁松給消費(fèi)者提出一個(gè)建議。

 

  郝勁松：現(xiàn)在不是沒有發(fā)票嘛，可以給我寫個(gè)白條。某某飯店欠該顧客發(fā)票一張，或者某某飯店因發(fā)票用完，特此證明，然后蓋公章。拿了這個(gè)東西，你可以向稅務(wù)部門舉報(bào)，一個(gè)稅務(wù)部門可以處罰他，另一個(gè)就是責(zé)令他補(bǔ)開發(fā)票。因?yàn)榘讞l或收據(jù)代替開發(fā)票的都屬于違反發(fā)票管理辦法的行為。如果說在他拒絕開發(fā)票時(shí)涉及到偷漏稅行為，還要責(zé)令他補(bǔ)交稅款以及滯納金和罰款，最高處于1萬(wàn)元以下罰款。

 

  各路專家的建議是否能讓消費(fèi)者買賬，遏制餐飲行業(yè)不開發(fā)票的“潛規(guī)則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊。

 

  發(fā)票是商家財(cái)政收支的憑證，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。在消費(fèi)者張先生看來，為開發(fā)票去稅務(wù)部門投訴有著無(wú)法承擔(dān)的時(shí)間成本和精力成本。

 

  張先生：本來，我這個(gè)行為就是給國(guó)家填補(bǔ)稅收漏洞，我還要開張白條費(fèi)盡心機(jī)地跑到稅務(wù)局去，我沒有這個(gè)時(shí)間和精力。為什么相關(guān)的部門不能我打個(gè)電話他來到現(xiàn)場(chǎng)呢，他有責(zé)任和義務(wù)來監(jiān)督監(jiān)管這些商家，難道就是每天坐在辦公室里去監(jiān)督這些人嗎？一個(gè)稅收政策下，竟然出現(xiàn)這種普遍的逃稅行為，也太落后于我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。

 

  我國(guó)餐飲業(yè)不開發(fā)票而導(dǎo)致逃稅的額度，目前沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。然而，僅剛剛興起的團(tuán)購(gòu)每年由于不開發(fā)票，躲過的國(guó)家稅款就超過5億元人民幣。那么，遏制餐飲行業(yè)不開發(fā)票的“潛規(guī)則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)之聲特別觀察員馬光遠(yuǎn)表示，必須要增加飯店的違法成本。

 

  馬光遠(yuǎn)：給他處以應(yīng)納稅額多少倍的，讓他感到得不償失的情況。同時(shí)，每年受到3次以上不開發(fā)票舉報(bào)的，應(yīng)該給他記入一個(gè)企業(yè)的誠(chéng)信體系，在相應(yīng)的銀行融資等把他們作為重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，每年工商部門再對(duì)他的誠(chéng)信體系進(jìn)行年檢。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，他不開稅票的收益低于他不開稅票的成本的話，就會(huì)慢慢杜絕。

 

  法律學(xué)者郝勁松介紹，無(wú)論商家以哪種理由拒絕開發(fā)票都是違法的，違反了國(guó)務(wù)院的《發(fā)票管理辦法》以及《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，必須要增加消費(fèi)者舉報(bào)的途徑，將工商、稅務(wù)等舉報(bào)電話張貼到顯著位置。

 

  郝勁松：稅務(wù)部門應(yīng)該把這個(gè)東西統(tǒng)一了，只要消費(fèi)無(wú)論大小都開發(fā)票。開了發(fā)票后給消費(fèi)者，消費(fèi)者有用就保留，沒有用就扔掉也可以。如果貫徹到這種程度，商家的習(xí)慣就會(huì)改變。