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河南鄭州日前啟動(dòng)第六次早餐工程，驗(yàn)收合格的早餐示范店可獲政府補(bǔ)貼，最高不超過20萬元。

 

據(jù)了解，此前的15年，鄭州曾推行過5次早餐工程，但均以失敗告終。早餐工程“屢戰(zhàn)屢敗”的癥結(jié)到底在哪里?這次啟動(dòng)的早餐工程如何才能取得成效?

 

市民吃上放心早餐不容易，政府補(bǔ)貼建設(shè)20家早餐示范店

 

“能讓人放心吃早餐、舒適吃早餐的地方，真是難找。平時(shí)只能在‘路邊攤’湊合”，這是很多鄭州市民共同反映的一個(gè)問題。

 

5月28日早晨7點(diǎn)半左右，記者跟隨鄭州市民劉振國，來到一家街邊流動(dòng)早餐點(diǎn)吃早餐。

 

“每天都要早早地趕公交車，根本沒有時(shí)間和精力在家里吃早餐，只能在路邊攤吃一點(diǎn)�！眲⒄駠�說。

 

記者看到，在道路兩側(cè)，很多流動(dòng)早餐攤點(diǎn)前都擠滿了人。在劉振國就餐的小攤點(diǎn)，一輛三輪車裝著煤火和鍋灶，旁邊擺了幾張簡陋的小桌，盛胡辣湯、八寶粥的大鍋敞著口擺在路邊，地上散落著舊塑料袋、餐巾紙等。

 

“明知道可能不衛(wèi)生，但也沒辦法。”劉振國邊吃邊對記者說。

 

隨后，記者又分別來到金水路、未來路附近的3個(gè)攤點(diǎn)。這些攤點(diǎn)有的在公交站牌旁邊，有的在繁華路口，就餐的市民都不少。記者隨機(jī)采訪了一些市民，他們都覺得早餐要想吃得放心、舒適還真是不容易，現(xiàn)在只能是像打游擊一樣在“路邊攤”湊合。

 

針對市民吃早餐難的問題，鄭州市政府辦公廳日前下發(fā)通知，今年將在全市五區(qū)內(nèi)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建設(shè)20家以上早餐示范店，以經(jīng)營早餐為主，兼營中餐、晚餐和其他食品。

 

經(jīng)過申請并批準(zhǔn)創(chuàng)建的早餐示范店，每建成一家且經(jīng)過市級驗(yàn)收合格的，市財(cái)政按照實(shí)際投資額50%給予資金補(bǔ)貼，最高不超過20萬元。

 

按照通知要求，示范店要有固定營業(yè)場所，單體店?duì)I業(yè)面積80—120平方米，餐廳座位30個(gè)以上，能提供40個(gè)品種早餐。早餐供應(yīng)時(shí)段為早6時(shí)至9時(shí)，價(jià)格低于市場同類早餐產(chǎn)品。示范店還要設(shè)置包括公用電話、聲像系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，還規(guī)定早餐示范店應(yīng)實(shí)行連鎖經(jīng)營，具備開辦10家以上早餐連鎖店的能力。

 

據(jù)了解，如果這一目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，鄭州市內(nèi)五區(qū)將有200家以上的早餐示范店供市民選擇。

 

15年內(nèi)5次推行，“早餐工程”紅火開張卻經(jīng)營慘淡

 

高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，政府力推“早餐工程”，似乎讓市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，記者了解到，鄭州市15年來已經(jīng)推行了5次“早餐工程”，但均以失敗告終。

 

1997年，鄭州市首次提出實(shí)施“早餐工程”，次年新禾公司開始布局，1999年全部關(guān)張;2000年，鄭州市再次提出“早餐工程”，又因經(jīng)營者反應(yīng)冷淡導(dǎo)致“流產(chǎn)”;2003年，鄭州天緣食品公司打出“早餐工程”大旗，但運(yùn)作一段時(shí)間后退市;2005年政府改造網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，有地方為完成任務(wù)將一些面包房、西餐廳也作為早餐店上報(bào)，最終失敗。

 

2009年10月29日起，鄭州推行了第五次早餐工程。此項(xiàng)工程是商務(wù)部在全國范圍內(nèi)推動(dòng)的“放心早餐工程”的一部分，決心和力度空前。最終經(jīng)過競標(biāo)，由民生、民樂、哈桑和商都4家品牌早餐企業(yè)牽頭實(shí)施早餐工程，并運(yùn)行至今。

 

然而，3年過去，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早餐工程中標(biāo)的4家品牌早餐企業(yè)經(jīng)營狀況慘淡。“說實(shí)話，我們到現(xiàn)在仍處于虧損狀態(tài)�！编嵵菝裆�早餐工程有限公司廠長許二奎說，網(wǎng)點(diǎn)上不去，銷售量就上不去，但是投入?yún)s不會減少，直接后果就是成本上漲，每個(gè)月的虧損都達(dá)10多萬元。

 

早餐工程企業(yè)為何斗不過路邊攤?

 

一邊是市民對放心早餐的企盼，一邊卻是多次“早餐工程”的慘淡收場，問題到底出在哪里?

 

說起上次早餐工程失敗的原因，不少早餐負(fù)責(zé)人認(rèn)為，多部門執(zhí)法是造成經(jīng)營慘淡的首要原因。比如，相關(guān)管理部門曾承諾，早餐車可營業(yè)到上午9時(shí)，也可在網(wǎng)點(diǎn)周邊不遠(yuǎn)范圍內(nèi)變動(dòng)位置，但在有些地方，還不到8點(diǎn)就有人讓餐車收攤。

 

許二奎說，早餐工程由政府相關(guān)部門牽頭指導(dǎo)，企業(yè)統(tǒng)一形象，老實(shí)經(jīng)營。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的辦事處也來管，不管早餐賣沒賣完，動(dòng)輒就沒收餐車。

 

其次，政府扶持政策不夠到位。比如，早餐企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)中心的建設(shè)、早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、企業(yè)的稅收和有關(guān)費(fèi)用的減免等，都需要有足夠力度的政策扶持。

 

一位早餐公司負(fù)責(zé)人說，早餐經(jīng)營成本高，企業(yè)要想贏利必須要形成一定規(guī)模，銷售狀況好的網(wǎng)點(diǎn)和差的網(wǎng)點(diǎn)還要能相互彌補(bǔ)。但好地段的網(wǎng)點(diǎn)往往難以得到批準(zhǔn)，即便批準(zhǔn)了，也不好經(jīng)營，因?yàn)槟切┚W(wǎng)點(diǎn)往往位于物業(yè)大樓或企業(yè)、市場門口等，會被要求繳納各種費(fèi)用，造成經(jīng)營成本過高。

 

此外，由于早餐工程企業(yè)較為重視質(zhì)量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌貨，產(chǎn)品全程消毒，實(shí)行配送，成本遠(yuǎn)比小攤小販高。因此，早餐企業(yè)的早餐車斗不過路邊的小攤小販。

 

據(jù)了解，此前的早餐工程是由鄭州市政府牽頭成立早餐工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)，鄭州市商務(wù)局是早餐工程牽頭單位。但部分轄區(qū)牽頭單位不盡一致。各部門各自為政，誰都可以管，又都可以不管。

 

有關(guān)第六次早餐工程的情況，記者多次聯(lián)系鄭州市相關(guān)主管部門，尤其是起牽頭作用的商務(wù)部門，但相關(guān)工作人員表示，早餐工程是鄭州市今年的“十大實(shí)事”之一，也是民生工程，剛開始推進(jìn)不便多說。

 

網(wǎng)友大多不看好早餐工程，專家認(rèn)為政府不應(yīng)該包辦

 

當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站對鄭州第六次早餐工程所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，大多數(shù)被調(diào)查者對這次早餐工程前景并不看好。

 

有網(wǎng)友認(rèn)為，花了錢沒辦好事，已經(jīng)5次落敗的放心早餐工程這回也難如意;也有網(wǎng)友認(rèn)為，一些放心早餐不符合市民口味;還有網(wǎng)友說，“公用電話、無線網(wǎng)絡(luò)、公共廁所，一個(gè)早餐店用得著這些嗎?”

 

今年2月，鄭州市商務(wù)局局長朱河順曾通過當(dāng)?shù)孛襟w表示，商務(wù)部門將加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保早餐工程產(chǎn)品健康、衛(wèi)生、放心、安全。同時(shí)還將不斷擴(kuò)大放心早餐覆蓋面，加快建設(shè)布局合理、覆蓋城區(qū)的銷售網(wǎng)絡(luò)。

 

“放心早餐工程絕不只是頒發(fā)一個(gè)放心牌子那么簡單。”河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清認(rèn)為，早餐面向工薪階層，不但要快、有營養(yǎng)，還要便利、價(jià)位低。政府對企業(yè)要求過多，就意味著成本增加，早餐價(jià)格過高就必然會失去市場，最終會造成好政策流于形式。

 

河南省餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會秘書長張海林則認(rèn)為，早餐問題實(shí)質(zhì)上是市場問題，政府不應(yīng)包辦，尤其是試圖依靠幾家餐飲企業(yè)來包辦幾百萬人的早餐問題，更是不大可能。早餐店也是飯店，屬于市場的一部分，不適合搞什么工程。早餐工程鮮有成效，原因正在于此。

 

據(jù)了解，從全國范圍看，早餐工程的尷尬并不是鄭州所特有。市民“吃早餐難”，已成為各城市普遍存在的問題。目前全國已有上百個(gè)城市實(shí)施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重慶、西安、武漢等地。然而，不少“早餐工程”似乎難逃“閃亮登臺，黯然收場”的困局。

 

對此，有專家表示，早餐工程是一項(xiàng)涉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)工程。能否在市場行為與民生訴求之間找到契合點(diǎn)，是“早餐工程”能否成功的關(guān)鍵。同時(shí)，政府工作的重點(diǎn)應(yīng)該更多放在食品安全、市場秩序監(jiān)管和稅收減免扶持等方面，讓市場在解決老百姓早餐問題方面發(fā)揮更大作用。